3月24日，中國(guó)財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，意味著該政策正式在海南落地實(shí)施。日前，國(guó)家財(cái)政部關(guān)稅司申書海副司長(zhǎng)在北京就該項(xiàng)新政接受了中新網(wǎng)記者的專訪，解答了關(guān)于該政策的背景意義、主要內(nèi)容、國(guó)外主要做法和經(jīng)驗(yàn)，以及在海南的試點(diǎn)范圍等。
    記者：該項(xiàng)政策出臺(tái)的背景是什么？有何意義？
    申書海：海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，在區(qū)域發(fā)展布局中處于重要位置。為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家制定了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重要戰(zhàn)略部，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。
    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)(2009)44號(hào))有關(guān)精神，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局，在海南省有關(guān)部門緊密配合下，在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)財(cái)稅體制實(shí)際情況和海南省地方特色，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和充分論證，研究制定了開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的實(shí)施方案，并以公告形式對(duì)外公布。
    我們認(rèn)為，在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購(gòu)物的規(guī)模、提高旅游購(gòu)物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展；有利于提升海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
    記者：何謂“離島免稅”政策？
    申書海：海南離島旅客免稅購(gòu)物政策，簡(jiǎn)稱為離島免稅政策，是指對(duì)乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購(gòu)物，在離島免稅店內(nèi)付款，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。其中，離島免稅店是指具有實(shí)施離島免稅政策資格并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的免稅商店。
    記者：“離島免稅”政策涵蓋哪些基本內(nèi)容？
    申書海：“離島免稅”政策規(guī)定了政策適用對(duì)象、享受政策的條件以及免稅稅種等基本內(nèi)容。
    政策適用對(duì)象：年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，包括海南省居民(即島內(nèi)居民)。
    享受政策的條件：離島旅客免稅購(gòu)物必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：第一，已經(jīng)購(gòu)買離島機(jī)票和持有效的身份證件，國(guó)內(nèi)旅客持居民身份證(其中港澳臺(tái)旅客持有效旅行證件)，國(guó)外旅客持護(hù)照；第二，在指定的離島免稅店內(nèi)付款購(gòu)買免稅商品，商品品種和免稅購(gòu)物次數(shù)、金額、數(shù)量在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購(gòu)物憑證；第三，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)憑身份證件及購(gòu)物憑證，在指定的提貨點(diǎn)提取所購(gòu)免稅商品，并由旅客本人乘機(jī)隨身攜運(yùn)離島。
    免稅稅種：關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅三大稅種均免。    
    記者：享受“離島免稅”政策有較多的限制，具體有哪些？
    申書海：“離島免稅”政策核心在于將免稅購(gòu)物的適用對(duì)象由離境旅客調(diào)整為包括本國(guó)公民在內(nèi)的離島旅客，適用對(duì)象范圍更廣、稅收優(yōu)惠力度更大。因此，本著寬嚴(yán)適度、穩(wěn)妥可控、便利可行的原則，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，海南離島免稅政策規(guī)定了一些限制條件，主要包括4個(gè)方面，即限品種、限次、限值和限量。
    具體來(lái)看：
    一、免稅商品品種：限定為進(jìn)口品，而不包括國(guó)產(chǎn)品，主要考慮到離島免稅店經(jīng)營(yíng)的免稅商品大多在境內(nèi)消費(fèi)，如經(jīng)營(yíng)退稅的國(guó)產(chǎn)品將對(duì)國(guó)內(nèi)同類國(guó)產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù)。同時(shí)，基于促進(jìn)旅游這一政策目標(biāo)，免稅商品應(yīng)以與旅游相關(guān)的個(gè)人消費(fèi)品為主，而不應(yīng)包括大宗耐用消費(fèi)品，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并參考我國(guó)現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)
    品種的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。 具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽(yáng)鏡)、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種。國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口以及20種不予減免稅的商品除外。
    二、免稅購(gòu)物離島次數(shù)：由于離島免稅政策旨在鼓勵(lì)島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游，而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會(huì)超過(guò)2次，因此政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購(gòu)物政策；同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果，政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購(gòu)物政策。
    三、免稅購(gòu)物金額、數(shù)量：離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購(gòu)物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元)，即單價(jià)5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品，每人每次累計(jì)購(gòu)買金額不得超過(guò)5000元，同時(shí)各商品品種購(gòu)買數(shù)量不得超出規(guī)定范圍。此外，旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品。    
    記者：“離島免稅”的“四限”出于什么考慮？
    申書海：第一，關(guān)于免稅購(gòu)物限額5000元的問(wèn)題：一方面，從國(guó)外離島免稅政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，韓國(guó)濟(jì)州每人每次免稅購(gòu)物限額為40萬(wàn)韓元(約合人民幣2400元)，日本沖繩免稅購(gòu)物限額雖然較高，為20萬(wàn)日元(約合人民幣16000元)，但只免除稅率較低的關(guān)稅，實(shí)際稅收優(yōu)惠程度十分有限。另一方面，從我國(guó)實(shí)際情況看，離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，稅收優(yōu)惠幅度明顯高于日、韓兩國(guó)。因此，綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購(gòu)物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。第二，關(guān)于購(gòu)買商品數(shù)量限制的問(wèn)題：離島免稅政策允許旅客在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)購(gòu)買免稅商品，但牟利性消費(fèi)不符合政策精神。因此，在參考目前免稅商品實(shí)際銷售情況的基礎(chǔ)上，本著便于管理和消費(fèi)者理解的原則，政策規(guī)定了各商品品種的購(gòu)買數(shù)量范圍。第三，關(guān)于可購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上商品的問(wèn)題：由于免稅店經(jīng)營(yíng)商品中單價(jià)超過(guò)5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費(fèi)選擇空間，政策沒(méi)有簡(jiǎn)單地禁止旅客購(gòu)買這些單價(jià)超出5000元限額的商品，而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下，可以購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品。由于進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率(包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅)，因此按此規(guī)定購(gòu)買的商品，也比在普通零售商店購(gòu)買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。       

 記者：實(shí)施“離島免稅”政策后，消費(fèi)者可享受到的優(yōu)惠有多大？
    申書海：因?yàn)椴煌M(jìn)口商品的進(jìn)口綜合稅率不同，消費(fèi)者可享受到的實(shí)惠也各不相同。據(jù)測(cè)算，實(shí)施“離島免稅”政策后，購(gòu)買5000元以下的商品，和含稅進(jìn)口商品相比，稅率優(yōu)惠大約在30%至50%之間。購(gòu)買一件單價(jià)5000元以上的商品(繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅)，稅率優(yōu)惠大約在15%至30%。
    記者：國(guó)外實(shí)施“離島免稅”政策的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有哪些？
    申書海：“離島免稅”政策并不是一種國(guó)際通行做法，只有極少數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施了這一政策，其中實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)、運(yùn)行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州。這兩個(gè)地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對(duì)獨(dú)立、環(huán)境相對(duì)脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點(diǎn)。日、韓離島免稅政策適用對(duì)象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客(含本島居民)，其重點(diǎn)旨在鼓勵(lì)本國(guó)公民赴島旅游，運(yùn)行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購(gòu)物限制條件以及免稅店經(jīng)營(yíng)主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同。從日、韓實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，離島免稅政策對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并且兩國(guó)政府均將該政策作為針對(duì)特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)一步推開。
    我們?cè)谥贫êＤ想x島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施方案過(guò)程中，借鑒了日本沖繩、韓國(guó)濟(jì)州的部分成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。
    需要指出的是，對(duì)海南實(shí)施的離島免稅政策，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國(guó)際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普適性。    
    記者：海南“離島免稅”政策試點(diǎn)城市設(shè)在哪里？
    申書海：考慮到海口、三亞同為旅游重點(diǎn)城市且均具有離島機(jī)場(chǎng)條件，國(guó)家決定在海口、三亞兩地各開設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)。
    其中三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自財(cái)政部關(guān)于開展離島免稅試點(diǎn)公告的執(zhí)行之日起啟動(dòng)試點(diǎn)。?？诿舛惖陮⒋x島免稅店經(jīng)營(yíng)主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后啟動(dòng)試點(diǎn)。